التجارة الحرة نمت في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية. فدفعت الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة( الجات) إلى مفاوضات منتظمة بين مجموعة متزايدة من الأعضاء لخفض الرسوم الجمركية (ضرائب الاستيراد) على السلع المستوردة بشكل متبادل. وخلال المفاوضات المنتظمة ابتدأ من عام 1948. وعدت الدول بتخفيض التعريفات الجمركية على الواردات. وعندما تم الانتهاء من جولة أوروغواي في عام 1994. نجحت الدول الأعضاء في تمديد الاتفاقية لتشمل وعود التحرير في مجال نفوذ أكبر بكثير كمثل تحرير أسواق الزراعة والخدمات. وتخفض التعريفات الجمركية على تجارة السلع. والقضاء على العديد من أنظمة الحصص التي ظهرت في العقود السابقة. والالتزام بمعايير دنيا لحماية حقوق الملكية الفكرية مثل براءات الاختراع، والعلامات التجارية، وحقوق التأليف والنشر.
منظمة التجارة الدولية
ولاحقا أنشئت منظمة التجارة العالمية (WTO) من اجل إدارة نظام الاتفاقات التجارية الجديدة. وتوفير منتدى للمناقشة المنتظمة للمسائل التجارية. وتسوية النزاعات التجارية التي قد تنشأ بين البلدان. وفي ظل اتفاقية الجات / منظمة التجارة العالمية. وقعت العديد من اتفاقيات التجارة الإقليمية. لرغبة بعض الدول في تعزيز الترابط مع شركاء اقتصاديين أو تجاريين استراتيجيين مهمين. وتعمل هذه الظاهرة على فتح الأسواق الدولية. بشكل أكبر مما تحقق في منظمة التجارة العالمية. ففي عام 2009 . كان هنالك 153 دولة عضوا في نادي تحرير التجارة التابع لمنظمة التجارة العالمية. ولا تزال العديد من الدول الأخرى تتفاوض بشأن الانضمام اليه.
تحرير التجارة
لم يتم تصميم الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) على الإطلاق لتكون اتفاقية قائمة بذاتها. وبدلاً من ذلك كان من المفترض أن تكون مجرد جزء واحد من اتفاقية أوسع نطاقا لإنشاء منظمة التجارة الدولية (ITO). والتي تهدف لتعزيز تحرير التجارة. وذلك من خلال وضع مبادئ توجيهية. أو قواعد توافق الدول الأعضاء على اعتمادها. وكان الهدف من اتفاقية الجات. هو جعل التجارة أكثر حرية (أي تعزيز تحرير التجارة) . وبالتالي فإن الوعود التي تقدمها الدول يجب أن تتضمن تخفيضات في الحواجز التجارية. وسمىت الدول التي تتعهد بهذه الالتزامات. وتوقع على الاتفاقية الدول الموقعة.
جولات التفاوض
كانت المناقشات التي تجري قبل البت في الالتزامات تسمى جولات التفاوض. ويتم إعطاء كل جولة اسما مرتبطا إما بموقع الاجتماعات. أو بشخصية بارزة. مثلا جولة جنيف (1948) . جولة آنسي (1950) . جولة توركواي (1951) جولة جنيف الثانية (1956) ، جولة ديلون (1962) ، جولة كينيدي ( 1967) ، وجولة طوكيو (1979) ، وجولة أوروغواي (1994). وأما الشعار المستخدم في هذه المفاوضات هو. “لا شيء متفق عليه حتى يتم الاتفاق على كل شيء”. ولذلك كان يتم التوصل إلى الاتفاقيات بالإجماع. وكانت تنتهي الجولة فقط عندما تكون كل دولة متفاوضة راضية عن الوعود التي قطعها جميع شركائها المفاوضين. وأما الوعود أو الالتزامات التي تقطعتها الدول بموجب اتفاقية الجات تأخذ شكلين:
الشكل الاول
الشكل الاول : أما وعود خاصة بكل بلد ومنتج معين. وعلى سبيل المثال: أن توافق دولة على تخفيض الحد الأقصى للتعريفة الجمركية المفروضة على عنصر معين إلى نسبة مئوية معينة. ويسمى ربط التعريفة. أو معدل التعريفة المربوطة. وعادة في كل جولة تقدم كل دولة مشاركة تنازلات. والتي تتضمن قائمة بالتعريفات الملزمة الجديدة لكل منتج مستورد. وذلك لتحقيق تحرير للتجارة. وبحيث تكون قيود التعريفة الجمركية أقل مما كانت عليه في السابق. ومع ذلك. من المهم ملاحظة أنه لا يوجد تنسيق للالتزامات الجمركية. لأن في نهاية الجولة تدخل كل دولة جولة أخرى مع تعريفة فريدة يتم تعيينها على كل عنصر.
التوقع
والتوقع في جولة المفاوضات. هو أن كل دولة سوف ترفع تعريفاتها إلى أسفل في المتوسط من مستوياتها الأولية. فمثلا إذا دخل البلد “أ” في المناقشات مع تعريفة بنسبة 10 في المائة على واردات الثلاجات. وفي حين أن الدولة “ب” لديها تعريفة بنسبة 50 في المائة. فالنتيجة النموذجية للجولة قد تؤدي إلى خفض التعريفة الجمركية للدولة “أ” إلى 7 في المائة. وفي حين أن الدولة “ب” تخفض التعريفة إلى 35 في المائة. إذن كلا الدولتين خفضت بنسبة 30 في المائة من التعريفة الملزمة. وبذلك قام كلا البلدين بتحرير التجارة علما بان اتفاقية الجات لم تطالبهما بالالتزام بالسياسات التجارية نفسها. وهناك بعض البلدان النامية تحافظ على تعريفات مقيدة عالية إلى حد ما. ولكنها قررت خفض التعريفة الفعلية إلى مستوى أقل من المعدل المربوط. وتسمى التعريفة المطبقة. بحيث يُسمح بتخفيض التعريفات من جانب واحد بموجب اتفاقية الجات. وكذلك رفع السعر المطبق إلى المعدل المربوط.
الشكل الثاني
وهناك شكل ثان من الوعد الذي قطعته دول الجات تتضمن هذه الوعود قبول مبادئ معينة للسلوك فيما يتعلق بسياسات التجارة الدولية. والوعود نوعان : الأول يتضمن المبادئ الأساسية المتعلقة بعدم التمييز. والثاني يتضمن الاستثناءات المسموح بها لهذه المبادئ. وعدم التمييز يعتبر أحد المبادئ الأساسية لاتفاقية الجات. أي المعاملة غير التمييزية للسلع المتداولة. وهو مبدأ توافق الدول الموقعة على الالتزام به. ويعني أن البلدان تؤكد أن اللوائح المحلية الخاصة بها لن تؤثر على سلع بلد ما بشكل أفضل أو أقل من سلع بلد آخر. ولن تعامل سلعها الخاصة بشكل أفضل من السلع المستوردة. وهناك نوعان من تطبيقات عدم التمييز: الدولة الأكثر رعاية والمعاملة الوطنية.
الدول الاكثر رعاية
الدول الاكثر رعاية تشير إلى المعاملة غير التمييزية تجاه السلع المتطابقة أو عالية الاستبدال القادمة من بلدين مختلفين. وعلى سبيل المثال: إذا طبقت الولايات المتحدة تعريفة بنسبة 2.6 بالمائة على واردات المطابع من الاتحاد الأوروبي. فيجب عليها تطبيق تعريفة 2.6 بالمائة على واردات المطابع من كل عضو عامل قي منظمة التجارة العالمية. ويجب معاملة جميع البلدان بشكل متماثل. فمصطلح الدولة الأولى بالرعاية يعد تسمية خاطئة نوعا ما لأنه يبدو أنه يشير إلى أن بلدا ما هو الأكثر تفضيلا . بينما في الواقع يعني أن البلدان تحظى بنفس التفضيل.
وهذا المصطلح الارتباكي ادى إلى قيام الولايات المتحدة في التسعينيات بتبني عبارة بديلة. وهي العلاقات التجارية الطبيعية لاستخدامها في التشريعات المحلية. ويعتبر هذا المصطلح العلاقات التجارية الطبيعية وصفا أفضل لما تقدمه الدولة عندما تدخل دولة جديدة إلى منظمة التجارة العالمية. أو عندما تُعرض على دولة غير عضو في منظمة التجارة العالمية نفس معدلات التعريفة مثل البلدان الشريكة في منظمة التجارة العالمية.
المعاملة الوطنية
وأما المعاملة الوطنية تشير إلى المعاملة غير التمييزية للسلع المتماثلة أو عالية الاستبدال للسلع المنتجة محليا مع السلع الأجنبية بمجرد تخليص المنتجات الأجنبية من الجمارك. حيث يُسمح بالتمييز من خلال تطبيق تعريفة جمركية على البضائع المستوردة. والتي لن يتم تطبيقها على البضائع المحلية. ولكن بمجرد مرور المنتج عبر الجمارك يجب معاملته بشكل متماثل. وتنطبق هذه القاعدة على كل من الضرائب الحكومية والمحلية فضلاً عن اللوائح مثل تلك التي تنطوي على معايير الصحة والسلامة.
وعلى سبيل المثال إذا فرضت حكومة ولاية أو مقاطعة ضريبة على السجائر. فإن المعاملة الوطنية تتطلب تطبيق نفس معدل الضريبة بالتساوي على السجائر المحلية والأجنبية. وبالمثل فإن المعاملة الوطنية ستمنع الحكومة من تنظيم الألعاب المستوردة المطلية بالرصاص لبيعها. ولكن ليس الألعاب المنزلية المطلية بالرصاص. فإذا كان الرصاص سيخضع للتنظيم فيجب معاملة جميع الألعاب بالطريقة نفسها. الا ان هناك العديد من المواقف التي يُسمح فيها للدول بانتهاك مبادئ عدم التمييز والالتزامات السابقة. مثل التزامات التعريفة الجمركية. وتمثل هذه الاستثناءات المسموح بها. والتي عند تنفيذها وفقا للمبادئ التوجيهية تخضع لعقوبات الجات أو بموجب اتفاقية الجات. وأهم الاستثناءات هي العلاجات التجارية. وبدلات منطقة التجارة الحرة.
العلاجات التجارية
العلاجات التجارية هي قوانين تمكّن الصناعات المحلية من طلب زيادات في تعريفات الاستيراد أعلى من المعدلات المربوطة. ويتم تطبيقها بطريقة تمييزية. ويطلق عليها علاجات لأنها تهدف إلى تصحيح الممارسات التجارية غير العادلة. والتغيرات غير المتوقعة في أنماط التجارة التي تضر بتلك الصناعات التي تتنافس مع الواردات. وهذه العلاجات موجودة في اتفاقية الجات إلى حد كبير. ولأن هذه الإجراءات كانت بالفعل جزءا من قوانين الولايات المتحدة والدول الحليفة الأخرى عندما تم وضع اتفاقية الجات لأول مرة. علما أن تطبيق هذه القوانين ينتهك بوضوح المبادئ الأساسية لاتفاقية الجات لعدم التمييز. فقد تمت كتابة الاستثناءات في الاتفاقية الأصلية. وهي لا تزال قائمة حتى اليوم.
اقصى درجات الحماية
ونظرا لانضمام دول أخرى إلى اتفاقية الجات / منظمة التجارة العالمية على مر السنين. فقد تبنت هذه الدول القوانين نفسها. نظرا لأن الاتفاقية تسمح بذلك. ونتيجة لذلك تم تصدير هذا الإطار القانوني الذي تم إنشاؤه في الولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى منذ ما يقرب من قرن من الزمان إلى معظم البلدان الأخرى حول العالم.
وأصبحت الطريقة الأساسية لتغيير السياسات التجارية من الالتزامات التي تم التعهد بها في جولات الجات السابقة. وحيث تمثل قوانين المعالجة التجارية الطريقة القانونية الأساسية التي يمكن أن تستخدمها دول منظمة التجارة العالمية لرفع مستويات الحماية للصناعات المحلية. ومن خلال إلزام الدول بأقصى درجات الحماية لأن اتفاقيات الجات ومنظمة التجارة العالمية تقضي على سيادة الدول الوطنية فيما يتعلق بزيادة الحواجز التجارية. وتوفر قوانين العلاج التجاري صمام الأمان لأنه في بعض الظروف المحددة يمكن للدول بشكل أساسي التراجع عن وعودها. ومع ملاحظة أن الدول تتمتع دائما بالحرية في خفض الحواجز التجارية من جانب واحد إذا رغبت في ذلك دون انتهاك الاتفاقيات.
قوانين الإغراق
وتوفر قوانين مكافحة الإغراق الحماية للشركات المحلية المتنافسة مع الاستيراد التي يمكن أن تظهر أن المنتجات الأجنبية المستوردة يتم “إغراقها” في السوق المحلية. ونظرا لأن الإغراق غالبا ما يعتبر ممارسة تجارية غير عادلة. فإن مكافحة الإغراق تُعرف باسم قانون التجارة غير العادل. ويتم تعريف الإغراق بعدة طرق مختلفة. وبشكل عام يعني الإغراق بيع منتج بسعر غير عادل أو أقل من سعر معقول. وبشكل أكثر تحديدا يُعرَّف الإغراق بأنه : مبيعات في سوق أجنبي بسعر أقل مما هو عليه في السوق المحلية، او مبيعات في سوق أجنبي بسعر أقل من متوسط تكاليف الإنتاج. أو إذا كانت المبيعات في السوق المحلية غير موجودة ، والمبيعات في أحد الأسواق الأجنبية بسعر أقل من السعر الذي يتم تحصيله في سوق أجنبية أخرى. وتسمى النسبة المئوية التي يجب أن يرتفع بها السعر الفعلي للوصول إلى السعر العادل أو المعقول بهامش الإغراق.
مكافحة الاغراق
وعلى سبيل المثال. إذا باعت إحدى الشركات منتجها في سوقها المحلية مقابل 12 دولارا. لكنها باعته في سوق أجنبية مقابل 10 دولارات. فإن هامش الإغراق يكون 20 في المائة. لأن الزيادة بنسبة 20 في المائة في سعر 10 دولارات سترفعها إلى 12 دولاراً. ويُسمح لأي صناعة منافسة للاستيراد بتقديم التماس إلى حكومتها للحصول على الحماية بموجب قانون مكافحة الإغراق. ويمكن توفير الحماية على شكل رسوم مكافحة الإغراق (أي التعريفة الجمركية على الواردات) إذا تم استيفاء شرطين:
أولاً ، يجب على الحكومة أن تُظهر أن الإغراق يحدث بالفعل.
ثانيا ، يجب أن تُظهر الحكومة أن الشركات المنافسة للواردات تعاني، أو مهددة بأضرار مادية نتيجة لإغراق الواردات. وقد تنطوي على انخفاض في الإيرادات. أو خسارة في الربح . أو انخفاض في التوظيف، أو مؤشرات أخرى لتناقص الرفاهية. وبعد جولة أوروغواي اتفقت الدول على أن رسوم مكافحة الإغراق يجب أن تظل سارية لمدة لا تزيد عن خمس سنوات قبل إجراء مراجعة (تسمى مراجعة غروب الشمس) لتحديد ما إذا كان من المحتمل تكرار الرسوم.
مكافحة الإعانة
قوانين مكافحة الاعانة توفر الدعم لحماية الشركات المحلية المتنافسة مع الاستيراد. والتي يمكن أن تظهر أن المنتجات الأجنبية المستوردة يتم دعمها بشكل مباشر من قبل الحكومة الأجنبية. ونظرا لأن الإعانات الأجنبية تعتبر ممارسة تجارية غير عادلة. فإن مناهضة الدعم تعتبر قانونا تجاريا غير عادل. ويجب أن يكون الدعم. هو الذي يستهدف تصدير منتج معين . وتُعرف هذه باسم الإعانات المحددة. وعلى النقيض من ذلك فإن الإعانات المتاحة بشكل عام تلك التي تنطبق على كل من شركات التصدير والشركات المحلية على حد سواء ليست قابلة للتنفيذ بموجب هذا الحكم.
النسبة المئوية
وتُعرف النسبة المئوية للدعم المقدم من الحكومة باسم هامش الدعم. والشركات المتنافسة مع الاستيراد لها مردودان في مواجهة الدعم الحكومي الأجنبي.
أولاً ، يمكنهم الاستئناف مباشرة إلى منظمة التجارة العالمية باستخدام إجراءات تسوية المنازعات.
ثانيا ، يمكنهم تقديم التماس إلى حكومتهم بموجب قوانين مكافحة الدعم المحلية.
وفي كلتا الحالتين يجب عليهم إثبات شيئين: (1) تقديم الدعم من قبل الحكومة الأجنبية. و (2) أن الواردات الناتجة تسببت في إلحاق الضرر بالشركات المنافسة للواردات. فإذا تم استيفاء كلا الشرطين يجوز لبلد ما تطبيق رسوم تعويضية. أي تعريفة جمركية على الواردات معادلة لهامش الدعم. ويجب أن تظل رسوم تعويضية في مكانها لمدة لا تزيد عن خمس سنوات قبل إجراء مراجعة غروب الشمس. لتحديد ما إذا كان الدعم سيستمر. وإذا كانت لا تزال في مكانها فقد يتم تمديد رسوم تعويضية.
رسوم تعويضية
ونظرا لأن رسوم تعويضية تُطبق بشكل عام ضد شركات بلد ما دون غيرها، فإنه اجراء تمييزي. وينتهك عادةً معاملة الدولة الأولى بالرعاية. وكما أن التعريفة الأعلى سترفعها عن معدل التعريفة المربوطة الذي وصلت إليه الدولة في جولة المفاوضات الأخيرة. ومع ذلك. فإن المادة 6 من اتفاقية الجات الأصلية تسمح بهذا الاستثناء.
الضمانات
توفر قوانين الضمانات (المعروفة أيضا باسم بنود الهروب) الحماية للشركات المحلية المتنافسة مع الاستيراد. والتي يمكن أن تثبت شيئين:
(1) أن زيادة المنتجات المستوردة تسببت في حدوث اضطراب في السوق لمنتج معين. و
(2) أن الزيادة قد تسببت بإحداث ضرر خطير للشركات المحلية المتنافسة مع الاستيراد. ونظرا لأن الزيادات الحادة في الواردات لا تعتبر بشكل عام خاضعة لسيطرة الشركات المصدرة أو الحكومة. فإن قوانين الحماية لا تعتبر قوانين تجارية غير عادلة. وفي حالة استيفاء الشرطين اعلاه قد يستجيب بلد ما من خلال تطبيق التعريفات الجمركية أو الحصص لحماية صناعته المحلية. وإذا تم استخدام التعريفات الجمركية فسيتم تنفيذها بطريقة غير تمييزية. مما يعني أنها تنفذ بالتساوي ضد جميع البلدان.
ومع ذلك إذا تم استخدام الحصص فقد يتم تخصيصها بطريقة تفضل بعض الشركاء التجاريين أكثر من غيرهم. وكما يُقصد من الإجراءات الوقائية أن تكون مؤقتة ولا تدوم أكثر من أربع سنوات. ونظرا لأن الاستجابة الوقائية تتضمن مستويات أعلى من الحماية فمن المحتمل أن تتعارض مع معدلات التعريفة المربوطة المتفق عليها مسبقا. وبالتالي تنتهك مبادئ الجات.
المادة 19
ومع ذلك تنص المادة 19 من اتفاقية الجات ما يسمى بشرط الإفلات على استثناء من القواعد العامة في هذه الحالة. لأن الإجراءات الوقائية في الواقع تزيل بعض التنازلات التي قدمتها دولة للآخرين. ومن المفترض أن تعيد الدول شيئا في المقابل. ومن الأمثلة على التعويض المقبول تخفيض التعريفات الجمركية على بعض البنود الأخرى. وقد ساهم هذا المطلب الإضافي جنبا إلى جنب مع الحاجة إلى إثبات الضرر الجسيم بدلاً من الضرر المادي. وفي جعل استخدام الإجراءات الوقائية أقل شيوعًا بالنسبة للإجراءات المضادة للإغراق والدعم.
الضمانات الخاصة الصينية
عندما تم قبول الصين كدولة عضو في منظمة التجارة العالمية في عام 2001 . وافقت على العديد من المطالب التي قدمها أعضاء آخرون في منظمة التجارة العالمية. وكان أحد هذه الأحكام التي طلبتها الولايات المتحدة هو السماح لـ “شرط وقائي خاص”. وسمح الاتفاق الذي تم التوصل إليه للولايات المتحدة. وجميع دول منظمة التجارة العالمية الأخرى بتنفيذ أحكام وقائية إضافية على منتجات محددة من الصين . قد تغرق أسواقها فجأة. وكان أحد الشواغل المهمة في ذلك الوقت هو الارتفاع المفاجئ في منتجات المنسوجات والملابس التي قد تأتي بعد انتهاء صلاحية نظام الحصص في عام 2005.
حل مؤقت
وبموجب اتفاقية جولة أوروغواي بشأن المنسوجات والملابس. وكحل مؤقت سُمح للدول بإعادة تطبيق الحصص أو غيرها من الحواجز في حالة زيادة الواردات من الصين. بمجرد اختفاء الحصص الرسمية. ولقد نفذت كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تدابير حماية متزايدة في عام 2005 . ولم تتمتع الصين بالمزايا الكاملة لإلغاء الحصص حتى انتهاء صلاحية شرط الحماية هذا في عام 2008. وتوجد ضمانات خاصة إضافية للحماية من الزيادات الحادة في الواردات من المنتجات الأخرى من الصين. وعلى الرغم من أن هذه الأحكام تشبه الضمانات القياسية إلا أنها أكثر تساهلاً في تحديد حدث قابل للتنفيذ.
يتبع /—
اقرأ ايضاً القواعد الاساسية التي يقوم عليها نظام التجارة الدولي الحالي – الجزء الاول
انظر ايضاhttps://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm
e-onepress.com
الوقت المقدر للقراءة 18 دقائق
About Author
[…] […]